12月24日，中央电视台播出的节目《高回扣下的高药价》，曝光了上海、湖南6家大型公立医院医生收受的药品回扣行业乱象。药品中标价严重背离市场价的现象也进入公众视野，矛头直指药品集中招标采购制度。
十余年间，医改在矛盾交织中艰难推进，其中药品集中招标采购是医改的重要内容之一。然而在“以药养医”的行业格局下，药品价格有越招越高趋势，各个医院的药占比严重超标。有数据显示，2014年我国药品费用为 13,925亿元，占全国卫生总费用的39.36%，该比例远高于主要发达国家的平均水平。
数据来源：OECD Survey，《中国卫生经济》
纵观我国政府对药品集中采购的探索，大概可以分为三个阶段：
第一阶段(1993-1999)：地方自发探索式的集中采购；
第二阶段(2001-2004 )：全国推行集中招标采购；
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