作为分级诊疗制度的基础，基层医疗卫生机构和基层医疗卫生人员，承担着为辖区居民提供常见病、多发病的初级诊治和基本公共卫生服务的任务。

这一制度的设计初衷，源于这样一个事实：大部分疾病属于常见病、多发病，而常见病、多发病理应在基层医疗层面得到治疗。

然而，根据《2010中国卫生统计年鉴》和《2016中国卫生和计划生育统计年鉴》数据，2009年基层执业医师占总数比例为33.7%，到2016年这一数字变成了29.2%。

除了卫生人员相对短缺，基层医疗还面临医疗设备不完善甚至陈旧的现状，医疗服务质量也参差不齐，这都说明了其服务能力的客观不足。

2018年1月，国务院办公厅印发《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》提出，到2030年，城乡每万名居民拥有5名合格的全科医生。

事实上，从2009年新医改开始，“强基层”一直是重点，而近年来探索的分级诊疗制度，重点也在“强基层”。

2015年9月，《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》提出，要“以强基层为重点完善分级诊疗服务体系”，从功能定位、人才队伍建设、医疗卫生服务能力、县级医院综合能力、区域资源共享、信息化建设等六大方面，提出具体做法和要求。

如何破解基层医疗能力不足、基层医疗人员短缺的问题？国家卫生计生委基层卫生司（以下简称基层司）针对上述问题回复了《瞭望东方周刊》。